成都純水設備解讀：疫情加速下的環保機遇，如何利用中央預算+地方專項債+抗疫特別國債+專項企業債
【重慶水處理設備網http://xqccscq.com/】概念厘清：縣域=以縣城為中心+廣袤的農村腹地，本文以縣城環保為主要探討對象。
縣城依照人口密度及經濟發展水平等又可分為三六九等，其中縣級市由于經濟較強（例如全國百強縣中76%均為縣級市）不屬于本文探討范疇。
1.縣城背景：郡縣治，天下安
古人講，郡縣制，天下安。從秦朝統一以來的2000多年里，縣作為我國管理的基礎單元，一直都扮演著重要角色。
從數據上來講，2019年我國縣及縣級市GDP體量為38萬億，占全國GDP近40%縣城和縣級市城區常住人口2.4億，占全國城鎮常住人口的近30%可見縣城是國推進工業化城鎮化的重要空間，城鎮體系的重要一環，也是城鄉融合發展的關鍵紐帶。
近年來，隨同鄉村環境服務市場的日趨飽和及競爭加劇，縣域環保作為我國環保領域的巨大“下沉市場”而備受關注。但由于縣域場景下的規模、技術、財政、管理等瓶頸一直未能取得突破，縣域環保市場一直并未得到大發展。而這反映到結果上，就是縣域環境表示差強人意。
2.疫情加速下的環保機遇
2020年新冠肺炎疫情迸發，即直接流露出縣城公共衛生與人居環境等方面的短板。今年5月，國家發改委《關于加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作的通知》提出聚力推進17項建設任務，其中3項均圍繞環境衛生設施，包括垃圾、污水、公共廁所，并優先支持醫廢集中處置設施建設。
2.1.120縣分區分類推進、強化示范帶動。
從《通知》來看，國家此次以發展基礎扎實、財政實力較強、政府債務率較低為基本要求，選擇了120個縣開展縣城新型城鎮化建設示范工作成都純水設備。
具體而言，以長三角、珠三角為主，總計58個縣，同時特別考慮此次疫情對湖北的影響，其中湖北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東五省中各取10個縣城，占到總數的42%西部和東北31個，其中邊境鄉村5個。從區位看，中心鄉村周邊和有關省份初步編制完成的9個都市圈規劃內的縣城為81個，占示范數量的68%
通知》提出省發改革委要制定本省份落實方案，指導縣城制定示范方案，而各市縣要加快開展項目謀劃與儲備。
2.2.資金：中央預算+地方專項債+抗疫特別國債+專項企業債
配套政策上，通知》提出一方面加大財政資金支持。堅持“資金跟著項目走”設計多元化的財政性資金投入保證機制。縣域環保主要通過地方財政予以投入，符合條件的可通過中央預算內投資予以支持，此外還可安排地方政府專項債券、抗疫特別國債予以支持。
另一方面吸引社會資本投入。設計市場化的金融資本與工商資本聯動投入機制。健全政銀企對接機制，利用開發性政策性商業性金融或國家城鄉融合發展基金予以融資支持。對符合條件的縣城智慧化改造等領域項目，可通過新型城鎮化建設專項企業債券予以融資支持。規范有序推廣PPP模式，帶動民間投資參與投入的積極性。
同時加大加強建設用地支撐，注重盤活存量建設用地和低效土地，優先用于補短板項目。
3.發展瓶頸
那在這樣的政策加持下，縣域環保的春天到來了么？縣域環保市場的發展還面臨哪些瓶頸？
3.1.規模小，小型集中處置及就地處置技術匱乏
據筆者測算，不考慮縣級市的情況下，國縣城人口普遍較少，平均戶籍人口約44萬人，平均城鎮常住人口規模約15萬人。由于縣城以生活污染源為主，人口少則直接導致生活源污染規模較小，以及公共環境設施投資投資利息高，使用效率低，缺少規模效應。
3.1.1.醫廢產量多為1-3t/d多次轉運風險大
以《通知》要求優先處置的醫廢為例，根據《醫療機構廢棄物綜合治理工作方案》各省份全面摸查醫廢集中處置設施建設情況，2020年底前實現每個地級以上鄉村至少建成1個符合運行要求的醫廢集中處置設施；2022年6月底，實現每個縣（市）都建成醫廢收集轉運處置體系。
但以當年病床使用率80%每病床每天發生0.8kg醫廢計算，此次選取的120個示范縣醫廢產量多數均在1-3t/d范圍。
顯然建設集中處置并不劃算。因此，國家也在鼓勵醫廢移動處置設施和預處理設施，為偏遠基層提供就地處置服務。
盡管已有類似企業在開展探索（例如浙江微盾引進意大利NEWSTER摩擦熱處置醫廢就地處置技術，計劃總投資200億在杭州生產設備，開展運營服務）但目前業界尚無幼稚案例及模式。好在量小，通過二次乃至三次轉運利息不高，但多次轉運帶來的風險則又不容忽視。
3.1.2.生活垃圾：75%縣城<190t填埋難維繼，焚燒不經濟
激進而言，縣城垃圾一埋了之。據2017中國城鄉統計年鑒，2017年我國縣城共有1300座垃圾處置場/廠，其中以填埋為主，達1198座，占比92%少量焚燒及其他分別占比5%及3%縣城垃圾總處置能力為24.55萬噸，其中填埋占比84%焚燒及其他分別占比14%及3%
但近年來受國家政策抑制+鄰避效應等影響，同時考慮已有填埋場初步滿足當前縣域垃圾處置需求這一大背景，國新建填埋場逐年降低，2017年填埋場增速僅為 1%
然而如果采用目前最成熟的焚燒模式，其規模又不夠。依照常住人口/戶籍人口系數為 85%城鎮人口/常住人口系數為 40%推測垃圾產量，國 75%縣城（約1100個）生活垃圾產量<190噸/天，遠低于300t/d焚燒門檻。
然而，要想以生活垃圾的體量要想套用醫廢的多次轉運模式，其收運賬又難以再算得過來。
上述焚燒無力，同時填埋場的逐漸飽和及封場，及新建填埋場面臨阻力的情況下，縣域垃圾處置成為難題！市場上急需經濟幼稚的縣域垃圾處置技術。
據筆者觀察，盡管市場上有諸多企業在探索，但市場上目前仍未出現成熟、經濟的縣域垃圾處置技術。即使作為全國唯一“無廢城市”縣城代表，福建省光澤縣給出的最新方案也只是投資1個億進行生活垃圾填埋場的改擴建！
當然，這并不是說填埋就一定不好，當前目前尚沒有合適技術的前提下，擁有足夠土地及環境承載力的地方自然可將填埋作為一項現實折中選擇。要知道，美國可是大把大把的填埋場（2017年52%垃圾為填埋）而澳洲目前更是也還沒有一家垃圾焚燒廠投入運營成都純水設備。
3.2.管理：熟人社會下的管理粗放與人才匱乏
激進上，一方面縣城作為典型的熟人社會，人情大于規則與流程，管制約束寬松，同時面對專業的環保細分領域，政府監管人才匱乏，尤其是相關基層崗位。另一方面，縣域外鄉環保產業受地域條件的制約，人才招聘及留用難度大。具體而言，
3.2.1.污水處置：所有的鄉村病在縣城都會被放大
據中國城鄉建設統計年鑒，國1537個縣城擁有1513個污水廠（縣城數據差異為局部縣城撤縣設區）基本實現了縣縣有污水處置廠”目標，縣城污水處置率在2017年即達到90%提前三年即完成十三五的85%規劃目標。
然而漂亮數據的面前，縣城污水處置卻仍面臨諸多問題。包括：
由于污水處置收費缺乏以覆蓋污水廠運營費，地方政府拖欠費用，污水處置廠低負荷運行乃至曬太陽（著名的如哈爾濱市拖欠清華同方污水處置費一億多，政府賣廠抵押事件）
政府資金不到位又為企業偷工減料、超標排放等埋下伏筆；
重廠輕網，配套管網建設滯后，雨污不分，污水廠吃不飽，實際污水處置率低。例如生態環保部環境規劃院水環境部王東主任以進水COD濃度進行校核，全國污水處置率僅為58%~71%遠低于外表統計數據的90%
當然，上述問題在鄉村污水處置廠也有屢見報端，但在縣城層面，這些問題都因為縣域政府的財政、管理、鄉村建設等問題而被進一步顯著放大。
例如2017年我國縣城排水管網密度僅為9.56km/km2大幅小于鄉村的11.2km/km2相比于美國的15km/km2日本的25km/km2更是有較大差距。這背后即是縣城的城中村、老舊城區和城鄉接合部生活污水收集處置、局部鄉鎮企業的污水直排等更為明顯。
好在2019年住建部等三部委印發《關于印發城鎮污水處置提質增效三年行動方案20192021年）正在試圖解決上述問題。
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