重慶GMP純化水設備解讀：EOD項目融資落地的關鍵環節
【重慶水處理設備網http://xqccscq.com/】自2018年生態環境部提出生態環境導向型發展(EOD)倡議以來，EOD已成為環保領域投融資的創新趨勢。細化政策，從國務院到各部委，陸續出臺了從同意、鼓勵到指導、試點實施的各項政策。在這種模式下，金融機構的支持對EOD項目的實施非常重要。以生態環境部聯合發展改革委、國家開發銀行發布的《關于同意開展第二批生態環境導向型開發(EOD)模式試點的通知》(生態環境部發[2022]172號)為例，明確提出金融機構要充分發揮開發性金融對示范項目的中長期資金優勢，統籌考慮經濟效益和環境效益。那么，如何實現項目的高效融資呢？筆者根據參與第二批試點項目的經驗，分析了EOD項目應具備的融資條件。 如何實現EOD項目的高效融資？ 一、EOD項目所需的融資條件 1.融資主體應具備相應的能力。 根據《生態環境部關于印發生態環境金融支持項目儲備庫存儲指南(試行)的通知》(生態環境部[2022]6號，以下簡稱“6號文”)可以看出，金融機構要求項目融資主體為市場化企業，環境信用評價并非最低級別。具體而言，對融資主體的要求包括但不限于:一是融資企業或其子公司的主要經營范圍應包括環保產業，具備大部分項目內容的運營能力；二是融資主體具備金融機構關注的條件，如一定的資產規模、合理的負債水平、持續的經營性現金流等；第三，融資主體能夠足額籌集項目資本金并接受指定賬戶的管理，對項目收益擁有支配權，對收益不足部分提供其他還款擔保。融資主體為合資項目公司的，應追溯到控股股東的融資擔保能力和各股東參與經營所必需的管理能力。 如何實現EOD項目的高效融資？ 2.項目包裝的生態反饋特征。重慶GMP純化水設備 在《生態環境部關于推薦開展生態環境導向型發展模式試點的通知》(生態環境部發〔2020〕489號)中，明確提出了一長串EOD模式的定義，大致可以理解為“生態主題、反饋特征、環境效益、產業融合”的項目特征，其中“生態主題、環境效益、產業融合”可以與后來下發的6號文結合起來，本文將基于金融機構的融資狀況進一步理解和分析“反哺特征”。 (1)堅持生態治理帶動工業增加值抵消建設投資的邏輯。 金融機構對EOD項目的貸款不同于以往的棚改項目。棚改貸款可以通過測算拆遷安置投入，計算出余額房價(地價)作為還款；但EOD項目要貫徹“環境治理帶動周邊產業增值，彌補建設投資”的邏輯，要求將產業收入作為項目還款的主要來源。這本身就要求:一是確定明確的用地類型和規劃方案；二是結合用地性質界定產業類型和營業收入；第三是衡量投入和產出，然后提出平衡計劃和發展順序。基于上述工作分解，EOD項目應在明確產業方向、建設內容和平衡方案后正式啟動實施。 (2)遵守金融機構對“借、管”項目貸款的審批規則。 按照金融機構貸款“借、管、還”的基本要求，進一步明確項目收入。 一、項目運作的具體模式。以農業種植為例，需要明確未來的項目運作模式，如融資主體直接運作或成立項目公司與村集體合作。目的是明確融資主體具有通過經營權獲取收益的能力。 第二，項目營業收入可以實現。以文化旅游為例，要有充分的產業收入扣除過程，如調查同類型、周邊地區游客數量、消費內容、平均客單價等。目的是模擬真實環境，推導出項目收益接近實際水平，合理覆蓋本息支付。 第三，項目收入的合法性。以礦山恢復為例，應事先明確項目的土地利用方式、土地供應方式、復墾指標使用方式、廢石處理方式。必要時引入具有相應能力的社會資本，確保尾礦開采收益的合法實現。 如何實現EOD項目的高效融資？ 重慶純水設備二、EOD項目融資落地的關鍵環節 關于EOD項目入庫申報流程的分解，6號文件中有詳細規定，提出自第二批EOD試點項目公布后，不再需要每年發一次推薦試點項目的通知，而是采取常態化方式申報入庫，即按照“一個成熟，一個申報”的原則，縣級及以上生態環保部門通過該系統進行網上申報 省級生態環境部門將在論證和評估后在線提交給生態環境部。 此次，結合金融機構的要求，EOD項目落地的關鍵環節建議如下: 1.關注EOD項目投資決策的評估程序。 EOD項目從設計、招標到具體實施是一項復雜的系統工程。因此要重視投資決策評估，投資決策評估包括從勘察設計、行業介紹到投融資咨詢、方案會議等多個環節。因此，應邀請專業的第三方機構牽頭，整合各方提供的有效信息，結合項目前期規劃和整體財務測算，評估項目在財務上是否可行；同時結合相關政策文件和金融機構投貸領域，優化項目建設內容和商業模式，最終為政府決策提供依據。投資可行性研究是否成熟決定了EOD項目申報和立項的合理性，也是項目融資的基礎。 2.關注EOD項目投融資模式的合規性。 從EOD項目立項方式來看，可分為政府項目可行性研究審批或企業(市場化)項目申請報告備案(或審批)。政府項目應嚴格遵守《政府投資條例》的規定，在財政預算安排的前提下，可通過發債或PPP長期預算安排等方式籌集資金；市場化項目更注重選擇合適的主體，合理籌集項目資本，完成融資。 (PPP模式的融資要求 EOD項目支持PPP模式籌集資金，實施機構通過依法選定的社會資本和政府出資的代表組建項目公司。項目公司負責項目的具體實施和對接融資。重慶純水設備一方面，金融機構注重項目前期立項程序的程序合規性，尤其是從預算安排到項目招投標的法定程序；另一方面，需要看到EOD項目已在財政部PPP綜合信息平臺項目管理庫中入庫，項目可行性缺口補貼納入政府長期預算安排并通過績效考核由財政安排支付的文件依據在項目管理庫中公示。以PPP模式運作的EOD項目的融資要求除了要滿足上述生態反饋特征外，還要滿足一般PPP項目融資的相關要求。 (2)采用市場化模式的融資要求 企業立項的程序比較簡單，由項目主體申請報告備案，或者完成特殊行業的審批即可。市場化項目可采取的投融資模式多樣化，可采取符合《特許經營管理辦法》要求的特許經營模式，引入特許經營投資者設立并實施項目；也可以從法律上確定平臺公司為執行主體，通過引入社會資本股權合作，實現各方資金籌集和股東擔保。一方面，金融機構對企業投資項目的關注點是參與者的能力和項目包裝的特點；另一方面，堅決杜絕項目可能形成隱性債務風險的風險因素。 根據6號文，以市級及以上政府為申請主體和實施主體的EOD項目，原則上總投資不超過50億元；縣級政府作為申報和實施主體，總投入原則上不超過30億元。可見，地方政府在運作生態治理和環境修復項目時，滿足EOD項目的融資條件，把握融資的關鍵環節，將是項目落地的有效保障。
“本文由重慶皙全水處理設備網提供任何人和單位不得轉載盜用”。
- 上一篇：成都GMP純化水設備解讀：水處理劑技術標準 2022/11/22
- 下一篇：成都GMP純化水設備解讀：超純水設備的常見故障原因及排除方法 2022/11/16
