重慶GMP純化水設(shè)備解讀：如何借鑒國(guó)外的流域管理模式
【重慶水處理設(shè)備網(wǎng)http://xqccscq.com/】流域管理是由水資源的自然特性決定的水治理體制的重要組成局部，世界各國(guó)普遍推崇的一種水資源管理模式。
一、流域管理概述
相比一般經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要按行政區(qū)域管理，對(duì)水資源實(shí)施流域管理主要是由于水資源的自然特性決定的流域是指地表水的集水區(qū)域，水資源按流域構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一體，地表水與地下水相互轉(zhuǎn)換，上下游、干支流、左右岸、水量水質(zhì)之間相互關(guān)聯(lián)，相互影響。水資源的另一特征是多功能性，水資源可以用來灌溉、航運(yùn)、發(fā)電、供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖等，并具有利害雙重性。因此，水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的各項(xiàng)活動(dòng)在流域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用，才干興利除害，發(fā)揮水資源的*經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。
流域管理涉及的內(nèi)容十分廣泛，從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐情況來看，流域管理有廣義和狹義兩種內(nèi)涵。廣義的流域管理是指政府對(duì)流域空間內(nèi)的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)采取的一系列干預(yù)活動(dòng)，管理范圍寬泛，涉及自然環(huán)境、人類活動(dòng)及各種類型的法規(guī)和政策；狹義的流域管理是指國(guó)家以流域?yàn)閱卧⒁运Y源管理為核心的管理活動(dòng)，包括對(duì)水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約維護(hù)以及防治水旱災(zāi)害等活動(dòng)的管理。流域管理的實(shí)施手段一般包括通過立法確立流域管理目標(biāo)、原則和運(yùn)行機(jī)制，通過編制流域綜合規(guī)劃指導(dǎo)流域治理開發(fā)與保護(hù)，通過利益相關(guān)方參與實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)，通過引入各種經(jīng)濟(jì)手段并完善投融資機(jī)制推動(dòng)流域管理工作，通過數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和信息技術(shù)應(yīng)用提高管理能力，通過開展宣傳教育提高流域內(nèi)公眾的流域管理意識(shí)。重慶GMP純化水設(shè)備
世界各國(guó)設(shè)置了不同形式的流域管理機(jī)構(gòu)，主要有管理局（Author委員會(huì)（CommitteCommiss理事會(huì)（Council協(xié)會(huì)（Associat公司（Corpor聯(lián)合會(huì)（Union等，將流域管理機(jī)構(gòu)作為流域管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督與技術(shù)支撐的主體。
二、典型國(guó)家流域管理情況
考慮水問題特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地域代表性等因素，選取美國(guó)、法國(guó)、意大利、澳大利亞、印度、巴西、墨西哥為典型國(guó)家，分析其流域管理情況。典型國(guó)家的流域管理機(jī)構(gòu)、主要職能、與相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系概要匯總?cè)绫?span>1總體上有以下特點(diǎn)：
一）流域管理機(jī)構(gòu)的類型
從流域管理機(jī)構(gòu)類型看，流域管理機(jī)構(gòu)大致可以分為三類：*類是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和制定規(guī)劃，具體由地方政府組織實(shí)施，包括美國(guó)特拉華河流域管理委員會(huì)、美國(guó)密蘇里河州和部落協(xié)會(huì)、意大利流域管理委員會(huì)、澳大利亞艾爾湖流域部長(zhǎng)論壇；第二類是中央政府派駐在流域的執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)，依照事權(quán)劃分，與流域內(nèi)地方政府共同開展水治理活動(dòng)，包括印度恒河流域國(guó)家管理局、墨西哥的流域組織；第三類是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)的組合，包括法國(guó)流域管理機(jī)構(gòu)、澳大利亞墨累-達(dá)令河流域管理機(jī)構(gòu)和巴西流域管理機(jī)構(gòu)，兼有前兩種類型的職責(zé)。
二）流域管理機(jī)構(gòu)的管理內(nèi)容
從流域管理機(jī)構(gòu)的管理內(nèi)容看，美國(guó)田納西流域管理局負(fù)責(zé)流域的綜合治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涉及能源、環(huán)境、河流管理等諸多方面；其它流域管理機(jī)構(gòu)基本上實(shí)施以水資源管理為核心的流域管理活動(dòng)。
三）流域管理機(jī)構(gòu)與相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系
從與相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系看，美國(guó)田納西流域管理局直接對(duì)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，印度恒河流域管理局由*任主席，水利部部長(zhǎng)為副主席，成員包括相關(guān)中央部委部長(zhǎng)以及地方官員，層次很高。重慶GMP純化水設(shè)備一般來說流域議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不隸屬任何部門，流域執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)均隸屬中央水行政主管部門或?yàn)榱饔蜃h事協(xié)調(diào)機(jī)制的辦事機(jī)構(gòu)。
表1典型國(guó)家流域管理機(jī)構(gòu)情況匯總表
三、典型國(guó)家流域管理機(jī)構(gòu)的地位和作用分析
一）美國(guó)
作為聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦層面水治理職責(zé)相對(duì)宏觀，主要是制定水資源管理的總體政策和法規(guī)，大部分水治理行政權(quán)保存在各州。因此，流域管理更多協(xié)調(diào)各州落實(shí)國(guó)家政策，確立流域總體目標(biāo)并推動(dòng)執(zhí)行。當(dāng)然不同流域，不同形式的流域管理機(jī)構(gòu)，其地位和作用有較大差異。田納西流域，其流域管理局是擁有綜合開發(fā)和管理職能的公司，直接對(duì)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，并有一個(gè)由流域內(nèi)各州代表和各行業(yè)利益相關(guān)方組成的咨詢機(jī)構(gòu)，起到管理流域和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。特拉華河流域，其流域管理委員會(huì)主要在流域內(nèi)各州間發(fā)揮協(xié)調(diào)和管理作用。密蘇里河流域，其州和部落協(xié)會(huì)則是解決流域內(nèi)各州和部落間問題的議事組織，主要起協(xié)調(diào)和促進(jìn)溝通作用。
二）法國(guó)
流域管理機(jī)構(gòu)包括流域委員會(huì)和流域管理局，水治理體制中發(fā)揮主導(dǎo)作用，中央層面的水資源開發(fā)利用和維護(hù)政策主要通過流域管理機(jī)構(gòu)來落實(shí)，且具體承擔(dān)流域水資源開發(fā)利用和維護(hù)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施，同時(shí)流域委員會(huì)成員涵蓋了中央相關(guān)部委和地方政府代表，可以協(xié)調(diào)國(guó)家層面和地方層面的利益關(guān)系。流域管理局既是流域委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也是生態(tài)部的派出機(jī)構(gòu)，履行規(guī)劃執(zhí)行、融資建設(shè)、技術(shù)服務(wù)等職責(zé)。
三）意大利
水涉及社會(huì)生產(chǎn)、生活的方方面面，各國(guó)鼓勵(lì)公眾和利益相關(guān)者參與水治理。政府一般通過政策法規(guī)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和宣傳教育等手段確保公眾的有效參與。公眾的參與有助于增強(qiáng)信息披露，公眾意見的有效表達(dá)甚至直接參與決策，會(huì)使得政府管理者和決策者增強(qiáng)做決策時(shí)的透明度和責(zé)任感。同時(shí)，公眾的參與有助于提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源維護(hù)意識(shí)，重大治水決策獲得公眾的支持將更有利于實(shí)施并取得實(shí)效。
四）澳大利亞
作為聯(lián)邦制國(guó)家，與美國(guó)情況相似，不同流域，不同形式的流域管理機(jī)構(gòu)，其地位和作用也有較大差異。墨累-達(dá)令河流域，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦環(huán)境部部長(zhǎng)為主席，各州相關(guān)部門部長(zhǎng)為成員的部長(zhǎng)會(huì)議，執(zhí)行機(jī)構(gòu)是墨累-達(dá)令河流域管理局，負(fù)責(zé)執(zhí)行部長(zhǎng)會(huì)議決策和流域規(guī)劃，對(duì)上落實(shí)國(guó)家政策法規(guī)，對(duì)下強(qiáng)制實(shí)施流域規(guī)劃，具有較強(qiáng)的權(quán)威。艾爾湖流域，其部長(zhǎng)論壇主要作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督政府間協(xié)議的執(zhí)行。
五）印度
不同流域的管理體制有一定差別，*重要的恒河流域國(guó)家管理局，雖隸屬水利、河流開發(fā)與恒河流域振興部，但由*任該局主席，水利部部長(zhǎng)為副主席，成員包括相關(guān)中央部委部長(zhǎng)以及地方官員，地位很高。其職能也比較廣泛，涵蓋恒河整體開發(fā)利用和保護(hù)的相關(guān)工作。
六）巴西
流域管理機(jī)構(gòu)包括流域委員會(huì)和水管理局，機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，水治理體制中發(fā)揮主導(dǎo)作用。*流域的流域委員會(huì)成員包括聯(lián)邦政府、流域內(nèi)各州的代表，可以協(xié)調(diào)國(guó)家層面和地方層面的利益關(guān)系。流域管理局是其執(zhí)行機(jī)構(gòu)，流域?qū)用娉袚?dān)很多具體涉水職責(zé)，如規(guī)劃制訂與執(zhí)行、用水戶管理、水費(fèi)收取等。
七）墨西哥
流域管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家行使所在流域的水行政主管職能，主要職能包括制定流域水資源政策、對(duì)流域內(nèi)的聯(lián)邦工程進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，監(jiān)督流域取水量和水質(zhì)。
四、國(guó)外流域管理的經(jīng)驗(yàn)與啟示
一）流域管理朝著流域綜合管理的方向發(fā)展
早期的流域管理主要是對(duì)流域水資源開發(fā)利用、洪澇災(zāi)害防治、航運(yùn)以及灌溉水利工程等的管理。20世紀(jì)中葉以后，水短缺和水污染導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題日益加劇，人們認(rèn)識(shí)到流域內(nèi)人類活動(dòng)與自然資源、環(huán)境之間是相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的一個(gè)綜合系統(tǒng)，流域管理開始向流域綜合管理方向發(fā)展。流域綜合管理是指在流域內(nèi)對(duì)水、土以及其他相關(guān)資源的維護(hù)、管理、開發(fā)和利用進(jìn)行跨部門協(xié)調(diào)的過程，以一種公平的方式實(shí)現(xiàn)水資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益*化，同時(shí)維持和恢復(fù)淡水生態(tài)系統(tǒng)。歐盟《水框架指令》核心就是流域綜合管理；聯(lián)合國(guó)《世界水發(fā)展報(bào)告》也極力推薦流域綜合管理。流域綜合管理被認(rèn)為是目前克服全球水危機(jī)、實(shí)現(xiàn)淡水資源可持續(xù)利用的*佳方法。重慶GMP純化水設(shè)備
二）流域管理在水治理體制中均具有重要地位
受國(guó)家政治體制、國(guó)家水治理體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、流域面臨的問題和流域社會(huì)文化等因素影響，不同國(guó)家的流域管理機(jī)構(gòu)形式各異，甚至同一國(guó)家不同流域的管理機(jī)構(gòu)，也可能存在較大差異，但在水治理體制中均發(fā)揮著重要的作用。流域議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)能起到承上啟下作用，對(duì)上全面落實(shí)國(guó)家水資源開發(fā)利用維護(hù)法律法規(guī)和政策，或代表中央部門在流域內(nèi)履行水行政管理職能；對(duì)下行使區(qū)域協(xié)調(diào)、行政監(jiān)督或業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職能。
三）流域管理機(jī)構(gòu)的職能作用發(fā)揮與國(guó)家體制有關(guān)
不同國(guó)家流域管理機(jī)構(gòu)的職能雖說有所差別，但多集中于流域規(guī)劃管理、流域水資源統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)利益相關(guān)方和流域綜合執(zhí)法等方面，這些構(gòu)成了很多流域管理機(jī)構(gòu)的重要職能。具體而言，流域管理職能發(fā)揮與國(guó)家結(jié)構(gòu)形式緊密相關(guān)。聯(lián)邦制國(guó)家如美國(guó)、澳大利亞，水治理職責(zé)主要由地方承擔(dān)，聯(lián)邦政府在流域議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中基本不派代表，或只派1名代表，流域議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)僅起到協(xié)調(diào)地方作用。單一制國(guó)家如法國(guó)、意大利，流域議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由中央涉水部委、地方政府代表組成，既協(xié)調(diào)中央涉水部委，又協(xié)調(diào)流域內(nèi)地方利益。專設(shè)水管理部門和相對(duì)獨(dú)立的水管理機(jī)構(gòu)的國(guó)家，往往在流域?qū)用嬗袑ｉT的執(zhí)行管理機(jī)構(gòu)，隸屬中央水行政主管部門或?yàn)榱饔蜃h事協(xié)調(diào)機(jī)制的辦事機(jī)構(gòu)，且多承擔(dān)工程建設(shè)、運(yùn)行、水資源管理等具體行政職能。
四）流域管理機(jī)構(gòu)在流域涉水事務(wù)協(xié)商和利益相關(guān)者參與中發(fā)揮重要作用
流域管理是一個(gè)十分復(fù)雜和協(xié)調(diào)難度非常大的工作。流域內(nèi)不同區(qū)域有不同的利益追求，不同用戶有不同訴求。國(guó)外的流域管理大多都由不同利益相關(guān)方代表參與決策，以充分表達(dá)不同方面的訴求，從體制和機(jī)制上保證民主決策、民主協(xié)商和公眾參與。
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